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孤岛区域拆违治乱提升行动实施方案

【河口孤岛镇网站】 【来源:】 【2016-12-9】 【浏览次数:】 【字体大小: 】 【打印】 【关闭】
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为构建孤岛区域良好的城乡规划、建设、管理秩序,打造优美宜居镇区环境,根据区委办公室、区政府办公室关于印发《河口区拆违治乱提升行动工作方案》的通知(东河办发【2016】27号)要求,经孤岛镇党委、政府,济南军区黄河三角洲综合训练基地(以下简称“济军基地”),胜利油田孤岛社区管理中心(以下简称“孤岛社区”)研究确定,在孤岛辖区范围内开展拆违治乱提升行动。为确保行动顺利开展,特制订本方案。
    一、目标任务
    按照“政府主导、油地军联动、社会参与,控新治旧、司法保证”的原则,在前期拆违治乱专项行动工作基础上,利用一年左右的时间,在全镇深入开展拆违治乱提升行动。到2017年年底,全面查处全镇范围内已发生的违法建设行为,坚决遏制新增违法建设行为。通过治理,完善违法建设管理长效机制,镇区管理工作更加规范有序,镇区居民生活更加安全、方便、舒适。
   二、实施范围
拆违治乱实施范围为镇区规划区及高速公路两侧500米,国省干线、主要县乡公路、油田生产路两侧100米范围内。
三、基本原则
(一)统一部署,分区域实施。根据孤岛实际,提升行动以“四条道路、二大区块”为重点整治区域,八大片区兼顾的原则。
四条道路:滨孤路(中海石化至兴凯湖路口)、滨海路(马场高速路至河仙路口)、光明路(六分厂至兴凯湖路)、共青团路(黄河大坝至北一路)由济军基地城建办、镇政府牵头,各相关部门配合。
二大区块:1、渤海机械厂区块。由济军基地城建办、土地处牵头,镇政府及相关职能部门单位参与配合;2、神仙沟南岸区块。由镇政府牵头,济军基地城建办、土地处、孤岛社区及相关职能单位参与配合。
    八大片区:济军基地管理一区、滨海管理二区、西苑管理三区、中海管理四区、万亩槐林管理五区、供水管理六区、朝阳管理七区、芙蓉管理八区。由镇政府牵头,济军基地城建办、土地处及相关职能单位参与配合。
(二)全面整治,突出重点。凡在实施范围内,无论违法建设行为发生在什么时间、什么地点、什么类型,都全面排查清楚,确保无缝隙、无遗漏。对排查出的违法建设行为,都依法进行处理,做到坚决、彻底。城区以整治主次干道两侧、住宅小区、城乡结合部、各企事业单位、贸易市场周边等区域违法建设为重点。两个村以违法乱建、未批先建、抢占宅基地等为重点。
(三)依法整治,分类处理。坚持执法必严,违法必究,严格按照有关法律法规和政策规定查处违法建设行为。根据违法建设行为的性质和危害程度,分类提出处理意见,该处罚的依法处罚,该拆除的依法拆除。
(四)鼓励自查自纠。鼓励违法当事人自觉主动改正违法建设行为。在全面排查阶段自行纠正的,可不予追究;对主动申报、整改的,依法从轻处理;对不主动申报、整改,未按时限要求完成整改或整改不到位的,依法从重处理。
   四、整治内容
  整治内容包括实施范围内所有党政机关、企事业单位、社会组织和个人实施的以下违法建设行为:
  (一)住宅小区内
  1、楼顶加层的;
  2、将房屋拆除重建或改建、扩建的;
  3、建设车库、储藏室等建筑物、构筑物或其他设施的;
  4、开挖地下室的;
  5、封闭露台的;
  6、侵占公共绿地、道路、水系和其他公共空间建设的;
  7、其他违法建设行为。
  (二)其他区域内
  1、违反《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规及有关规定,未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,未经批准或未按照批准内容进行临时建设的或者临时建筑物、构筑物超过批准期限未拆除的;
  2、违反《中华人民共和国土地管理法》等法律法规及有关规定,擅自将农用地改为建设用地进行建设的;
  3、违反《中华人民共和国消防法》等法律法规及有关规定,占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口进行建设的;
  4、违反《中华人民共和国建筑法》等法律法规及有关规定,未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的;
  5、违反《中华人民共和国水法》等法律法规及有关规定,在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的;
  6、违反《中华人民共和国公路法》等法律法规及有关规定,在公路建筑控制区内修建建筑物、构筑物的;
  7、违反《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规及有关规定,在城区、镇规划区以及其他实施城市管理的区域内,占道经营、店外经营,在道路两侧放置经营性广告等违法行为的;
  8、其他违法建设行为。
 五、整治方法
    坚持“油地军联动、联合执法、源头控制、齐抓共管、依法追责”的原则,充分发挥法治引领、规范和保障作用,运用新理念、新方法和法治思维,依法治理、规范操作。
    (一)遏制新增违法建设行为。一是建立巡查制度。建立油地军联动,村(居)、油田矿区、基地各分厂(生产单位)参与的违法建设监管网络,形成“管理无缝隙、责任全覆盖”的拆违控违工作机制,进一步完善巡查制度,充实巡查力量,加大巡查频率,及时发现并报告违法建设行为。二是建立违法建筑防控管理平台。依托镇执法中队,科学运用违法建筑防控信息统计系统,对巡查发现、曝光及举报查实的新增违法建筑信息要及时录入监管系统,作出数据分析,确保及早发现、精确判定、快速处置。三是落实工作责任。明晰部门职责,厘清责任,强化联防联动,早发现、早制止、早查处,始终保持对新增违法建设的“零容忍”态度,坚持即查即拆,坚决将违法建设遏制在萌芽状态。
    (二)突出工作重点。一是突出重点区块。镇区以整治住宅小区、沿街商铺、工业企业及军用土地上违法建设为重点;主次干道两侧、城乡结合部违法建设为重点。二是开展专项集中治理。按照时间进度安排,统筹开展好拆违治乱工作,制定详细的推进计划,适时组织开展清理“马路市场”、店外经营等专项行动,以点上工作的突破,带动面上工作的深入开展。三是做好结合文章。结合城区棚户区、老旧小区、城中村改造,对棚户区、老旧小区、城中村内和城乡结合部各类违法建设行为分类整治;结合公路沿线环境综合整治活动,对高速公路、国省干线、主要县乡公路两侧违法建设行为进行集中治理;结合美丽乡村建设年及各类创建活动,对城区内脏乱差等现象进行统筹治理。
    (三)分类处理,鼓励自查自纠。一是对违反规划强制性内容,占用交通要道、侵占泄洪河床、存在安全隐患、妨碍重点工程建设、私搭乱建严重影响市容市貌、群众反映强烈的违法建设,由相关执法部门责令当事人限期自行拆除;逾期不拆除的,由镇政府牵头,各相关部门配合,依法强制拆除。二是对因拆除可能造成公共利益重大损失,或者严重影响相邻建筑安全而不能拆除的违法建筑,依法予以没收实物或违法收入、罚款等处罚。三是对已取得合法用地手续,且符合城市规划的违法建设,可责令其补办手续并依法予以处罚。四是对违反城镇容貌和环境卫生管理规定的违法行为,由主管部门根据各自职责责令违法行为人改正违法行为,并依法作出行政处罚。对以上违法行为,违法主体主动申报、整改的,依法从轻处理或不予追究;对不主动申报、整改,未按时限要求完成整改或整改不到位的,依法从重处理。
六、方法步骤
  提升行动从2016年11月开始,到2017年12月底结束,共分5个阶段推进,按照边排查边整改、边整改边验收的原则,压茬进行,有序推进,对违法建设行为的查处工作贯穿整个行动过程。
  (一)集中核查阶段(2016年11月25日至2017年1月20日)。由孤岛拆违治乱提升行动领导小组办公室组织相关部门单位组成专门排查队伍,对前期排查、主动申报、举报的违法建设行为逐一核实,查明违法建设的位置、面积、结构、建设时间、用途等情况,一案一档,由当事人、排查人员、见证人签字确认。于2016年12月20日前,全面完成整治范围内的核查。违法建设全面排查结果由镇拆违治乱提升行动领导小组办公室在一定范围内公示,对公示情况有异议的,组织开展好复查和答复。对核实存在违法建设行为的违法建筑,报区拆违治乱提升行动领导小组办公室。在核查期间,由镇拆违治乱提升行动领导小组办公室综合协调,各有关单位配合。
(二)制定分类处理意见阶段(2017年1月21日至2017年2月28日)。根据排查情况,根据排查情况,依据相关法律法规和政策规定,研究制定《住宅小区内违法建设分类处理意见》和《其他区域违法建设分类处理意见》。
(三)自行整改阶段(2017年3月)。根据分类处理意见,组织相关部门对违法建设行为的性质和危害程度进行分析认定,提出具体处理措施,并告知违法当事人限期自行整改。违法当事人按照整改通知要求整改到位后,提出验收申请,验收合格的,从轻或者免于行政处罚。
(四)集中处理阶段(2017年4月至2017年11月)。对拒绝自行整改或在规定时限内自行整改验收不合格的,领导小组办公室上报区相关部门不予办理房产登记、交易、土地分割、规划变更等相关手续,并联合有关行政执法部门、单位依法处理。对拒绝缴纳罚没款的,申请人民法院强制追缴;对依法应予拆除但当事人拒绝拆除的,依法予以强制拆除。整改中新发现的违法建设行为,一并列入整改范围,一经发现立即处理。
  (五)总结巩固阶段(2017年12月)。镇拆违治乱提升行动领导小组办公室总结提升行动开展情况,形成书面报告报区拆违治乱提升行动领导小组。
  六、保障措施
    (一)加强组织领导。专项提升行动在区委、区政府的统一领导下,由孤岛拆违治乱提升行动领导小组负责实施,为确保专项提升行动取得实效,孤岛镇政府、济军基地、孤岛社区抽调人员成立专项领导小组,实行集中办公。
(二)发挥党员干部示范带动作用。全镇、济军基地、油田  机关事业单位、党员领导干部、公职人员、党代表、人大代 表、政协委员要在提升行动中发挥示范带头作用,严格执行区委、区政府决策部署,带头整改落实,自觉承担起宣传群众、教育群众、引导群众的责任。对不如实申报、不按要求整改、弄虚作假的,不履行职责、推诿扯皮、不担当不作为的,不执行专项行动纪律要求以及排查中发现的违纪违法行为,依法依纪严格问责追究。
(三)建立联动机制。拆违治乱工作情况复杂,涉及面广,需全镇上下同心,形成合力,要建立油地军联动机制,强势推进。各部门要认真履行职责,加强调度,建立健全拆违治乱工作信息共享平台和沟通机制,积极配合拆违治乱工作。
(四)严格考核问责。将开展专项行动情况列入年度考核进行专项督查。对在行动中不担当、不作为、敷衍应付、推诿扯皮的,或包庇违法建设、干预查处工作的,依法依纪追究相关单位和人员的责任。
   (五)加强宣传引导。要认真制定拆违治乱提升行动宣传方案,充分利用社区电视台、网络等媒体,多种形式、各种渠道,引导全社会力量参与和支持。要及时报道拆违治乱工作的推进情况,通过现场会、工作简报等形式,及时推广好经验、好做法,充分发挥典型示范引领作用。设立投诉举报电话,强化群众监督作用,深入开展“随手拍、大家评、政府查”活动,积极引导全社会力量关注、参与、监督提升行动。
(六)建立长效机制。要以拆违治乱提升行动为契机,探索建立拆违治乱长效机制,完善规划体系,加大规划执法力度。按照“条块结合、分级管理、综合执法、合力推进”的原则,建立镇、村(居)二级网格化防违控违管理体系和快速反应与处理机制,始终保持对违法建设的高压态势,保持并巩固拆违治乱成果,坚决杜绝新增违法建筑,全面整治存量违法建筑,不断提升城市环境。
主办:东营市河口区孤岛镇人民政府
地址:东营市河口区 电话:0546-88888888 邮编:****** 鲁ICP备********号